东莞“双减”切实降低学生考试压力 坚持自愿和普惠双原则

• 2021-10-29 08:52:20 来源：南方日报

今年暑假，“双减”的季风吹向广阔的教育园地。

国家、省、市陆续推出校内“减负增效”、校外培训治理等文件，东莞的各镇街(园区)、学校也纷纷结合实际和学生、家长的需求向内改革。数据显示，目前东莞全市各项作业指标达成率达到99%以上，全市非寄宿制学校100%开展课后服务，服务学生总人数达到44.5万。

10月28日上午，为回应社会关切，通报东莞“双减”工作的新政策、新进展、新成效、新亮点，东莞市教育局举办东莞“双减”工作首场微发布会。会上最新发布了《东莞市教育局关于进一步加强中小学校内减负工作的指导意见》《东莞市2021年义务教育校内课后服务工作指引》两份文件。

据发布会的解读，此次东莞市教育局根据校内减负和课后服务的需要，围绕作业、睡眠、体质与健康、手机、课外读物、考试和课后服务管理等6大方面提出了20条指导意见，旨在实现一年内有效减轻学生过重的作业负担，进一步健全课后服务工作机制，在确保义务教育阶段有需求的学生全覆盖的同时，不断提高课后服务质量。

从规范作息到考试管理推进减负精细化管理

严格控制义务教育阶段学生完成作业时间、全面推进课后服务对有需求的学生全覆盖……自“双减”行动开展以来，东莞陆续在提供课后服务、规范作业管理等方面提出有力举措，实践下来有了一定的成效和经验。

在发布会上，东莞市教育局副局长王健指出，校内减负是一项系统工程，作业管理只是其中一项内容。因此《关于进一步加强义务教育校内减负工作的指导意见》(下称《意见》)的推出，旨在系统推进校内减负工作的精细化管理。

首先，合理的作息时间安排是学生健康成长的重要保障。因此在规范学生作息方面，《意见》规定小学上午正式上课时间一般不早于8：20，中学一般不早于8：00;小学原则上不得组织晚自习，初中晚自修起始时间原则上不早于19：00;并保障小学生、初中生每天睡眠时间分别不少于10小时、9小时。

减负首先要从课堂开始，因此课程开设是办学行为规范的重要内容。《意见》要求各校开齐开足国家课程，不得挤占体育、美术、音乐等课程课时;严禁强制购买教辅材料，严禁引进境外课程，并加强课外读物管理，拓展学生阅读活动;每班每两周至少安排1课时心理健康课，还要加强体育与健康管理，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。

今年8月30日，市教育局印发了有关学校作业管理与优化的方案，各校基本按照规定履行，经过调研学生的作业负担已经有明显改善。

《意见》中对于加强作业管理的内容主要有：一方面要严格控制总量，并指导学生尽量在校内完成书面作业;另一方面要提高作业设计质量，创新实行差异化作业、分层作业，做好作业公示;教师对作业要做到全批全改，杜绝学生自批自改以及给家长布置作业的行为。

“莞城步步高小学的作业布置目标是凸显德育、促进思维、提升体质、强化美育以及培养劳动习惯。”在发布会上，该校校长尹凤葵分享了学校的作业管理经验。她说学校将作业设计纳入了“教研之路”，聚焦“素养”，探索“有思维品质”的作业，设计出基础类、拓展类、实践类三类作业，并坚持每日在电子班牌公示作业，接受全校家长监督。

“经过半个多学期的实践和调研，目前学生的作业完成质量有较大提升，完成时长控制效果良好，教师的作业优化意识也不断增强。”尹凤葵说。

王健认为，“减负与提质是紧密相联的，如同一枚硬币的两面不可分离。”因此提高课堂教学质量是学生减负的关键。根据《意见》，日后义务教育阶段学校内将不存在按分数分重点班，抢赶教学进度，“课上不讲课下讲、课上少讲课后讲”等行为;为防止学生分心，《意见》也明确学生不得将手机带入课堂，电子产品不再作为完成作业的工具。

造成学生产生学习负担的另一大“元凶”是过于频繁的考试，《意见》提出要切实降低学生考试压力。一方面减少考试数量，取消周考、月考、单元测等考试;另一方面考试成绩也将采用等级制评价，不得排名、公开，或者用考试成绩调班级、排座位、“贴标签”。

然而不可否认，目前教育资源仍存在不均衡的情况，还是有不少家长担心孩子“减负”后，无法完全掌握知识，导致应试成绩上不去。对此，王健认为，减负不是让学生没有学习负担，而是要减去强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理的过重负担。

“在减负前提下保持和提高教育质量，才是改革真正想要达到的目标，”王健说，“对于一些同学需要单科或多科加强的问题，学校将按照不同学生的学习兴趣和学习需要，坚持因材施教，提供选修课程、弹性作业和帮扶辅导，保证学生达到国家规定的学业质量标准。”

坚持自愿和普惠双原则结合孩子实际情况选择

在寮步香城小学，下午4：30的放学铃声已经响过，但还是有部分学生没有走出校门，而是留在教室里，在老师的指导下完成今天的书面作业，随后飞奔到篮球、足球、舞蹈、古筝等体育艺术课的地点，和一群志同道合的好友一起学习新技能。

义务教育校内课后服务工作是东莞教育为民服务的重要民生实事之一，以解决家长急难愁盼问题和促进学生全面发展为出发点。《意见》的最后一个板块，便是全覆盖推进课后服务。

目前，东莞的校内课后服务已经实现了义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖，课后服务学生满意度达到94.4%，家长满意度达到94.5%。

为了进一步健全课后服务工作机制，强化制度保障和监管措施，丰富课后服务内容，提高中小学课后服务质量，市教育局又出台了《东莞市2021年义务教育校内课后服务工作指引》(下称《指引》)文件。

据市教育局四级调研员罗桂森介绍，东莞的校内课后服务遵循“自愿”和“普惠”两大原则，即家长可以根据自己孩子的生理特点、年龄特点和家庭条件，对每天的“两课时”课后服务进行有针对性的选择;而在费用方面则以亲民惠民为主要原则，学校要通过“致家长一封信”的形式明确课后服务的政策依据、服务内容、收费项目、收费标准等内容。

据介绍，课后服务的内容包括基本托管服务，即组织学生自主完成作业，加强面批讲解、做好答疑辅导;素质拓展服务即结合学校实际开发设置的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动;另外对有特殊需要的学生，由家长或监护人提出申请，学校可提供延时托管服务。

而对于不参加课后服务的同学，学校也应实行弹性离校机制，不得强制有需求继续留校的学生在课后服务时间结束前离开学校，还应开放必要的教室、图书馆、运动场地等供学生使用。

《指引》明确，课后服务以内部供给为主、购买服务为补充。学校不得把课后服务工作完全交给第三方机构，同时严禁学校与校外培训机构联合开展面向中小学生的有偿学科类课程辅导。但考虑到部分学校的校内资源不足，可由各园区、镇街教育管理中心建立第三方机构白名单，供学校选择使用。

寮步的校内服务做法在全市走在前列。据寮步镇教育管理中心教研股股长张彬介绍，目前该镇的第三方机构服务以“一对多”的模式进行，即1所学校可以购买多个第三方机构的服务，1个机构可以为多所学校提供服务;在收费方面遵循普惠原则，“作业辅导”“素质拓展”每生每学时收费分别不高于5元、35元;同时还注重维护教师的权益，对参与“作业辅导”“素质拓展”的教师每课时取酬分别不低于80元、150元。

“《意见》《指引》的出台更多是一个指导性作用，但培养德智体美劳‘五育并举’的少年，单单靠教育部门或学校的力量是不够的，一定要形成家校社协同育人的观念，在全社会形成氛围，才能最终达到目的。”王健说。*(●南方日报记者于羽佳)

标签： 作业指标 考试压力 课后服务 服务质量

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